Os co-legisladores europeus chegaram finalmente a um acordo sobre o DMA em
24 de Março próximo passado.
Desde então, as
partes interessadas procuraram garantir o texto final, ajustado em grande
sigilo até que foi finalmente lançado a 14 de Abril p.º p.º.
O texto será
provavelmente será apresentado ao grupo de trabalho "Concorrência" do
Conselho em 28 de Abril e aprovado pelos embaixadores da UE no Comité de
Representantes Permanentes (COREPER) a 4 de Maio.
Preâmbulo
O preâmbulo do texto
foi modificado para esclarecer o significado das obrigações legais e para
dificultar uma qualquer contestação jurídica.
O texto indica
agora claramente que o DMA visa garantir a contestabilidade de todos os
serviços online. Uma explicação geral de contestabilidade e justiça também foi
adicionada.
A
contestabilidade pode ser comprometida até mesmo por um oligopólio de gatekeepers
(controladores de acesso”). Nos casos em que a concorrência entre
plataformas não seja possível no curto prazo, a concorrência dentro da plataforma
dominante deve ser assegurada.
A injustiça é
definida como "um desequilíbrio entre os direitos e as obrigações dos
usuários comerciais, em que o controlador de acesso obtém uma vantagem
desproporcional.
É importante
observar que esse conceito não exclui serviços gratuitos, como resultados de
pesquisa.
Além disso, os “gatekeepers”
não podem excluir ou discriminar empresas, uma especificação fundamental à luz
das novas obrigações de configurações padrão, permitindo que os utentes
escolham seus mecanismos de pesquisa, assistentes virtuais e navegadores da Web
por meio de um ecrã.
Configurações padrão,
sideload, aplicativos de terceiros
O documento assegura que os utentes
devem poder desinstalar todos os aplicativos que não sejam essenciais ao
funcionamento do sistema operacional ou do dispositivo.
Em relação ao "sideloading", a prática
de baixar um aplicativo directamente da internet sem passar pela loja de
aplicativos, uma nova redacção se adicioou para garantir que aplicativos de
terceiros e lojas de aplicativos possam solicitar que os utentes se tornem à
configuração padrão. Aditou-se a formulação do Conselho relativa à
possibilidade de os controladores de acesso aplicarem requisitos de segurança
"devidamente justificados" a aplicações de terceiros.
Da mesma forma, os controladores de acesso terão
que garantir que o seu hardware e software sejam interoperáveis com os de terceiros. No entanto, apenas
as medidas estritamente necessárias podem ser suficientes para garantir que o
fornecimento dessa interoperabilidade não danifique o software e o dispositivo.
FRAND (Justo, Razoável e Não Discriminatório)
O texto prevê que as lojas de
aplicativos, motores de busca e redes sociais dos controladores de acesso
respeitem o acesso justo, razoável e não discriminatório (FRAND) aos seus
serviços para os profissionais. Aditou-se uma norma relativa à durabilidade ao
longo do tempo para lidar com práticas desleais ora inexistentes, mas que
possam vir a desenvolver-se no futuro.
O gatekeeper terá que publicar os
termos e condições de acesso para explicar como os termos FRAND se aplicam às
suas plataformas, incluindo um mecanismo alternativo de resolução de litígios.
O executivo da UE verificará se estes termos e condições estão em conformidade
com o regulamento.
Os legisladores europeus preparam-se para fazer
concessões na governança da legislação dos mercados digitais (DMA) de molde a
obter obrigações mais ambiciosas para os “gatekeepers”.
Disposições de dados
Um novo requisito impede que os gatekeepers usem
os dados pessoais de utentes que acedam ao serviço fornecido por
terceiros quando tal serviço usa a própria plataforma do gatekeeper.
O preâmbulo explica que essa medida visa impedir que o
Google e o Facebook rastreiem utentes que recusaram o seu consentimento
quando visitam sites que fazem parte de suas redes de publicidade. O
Regulamento permite solicitar o consentimento para o tratamento de dados
pessoais apenas uma vez por ano.
Os anunciantes poderão aceder a dados agregados e não
agregados para os anúncios que veiculam. Os dados devem ser fornecidos para que
os anunciantes possam analisá-los com as suas próprias ferramentas.
Interoperabilidade de serviços de mensagens
O texto final confirma que os requisitos de
interoperabilidade foram divididos em três etapas.
Mediante designação, o controlador de acesso
deve garantir que duas pessoas possam trocar mensagens, imagens, mensagens de
voz, vídeos e arquivos criptografados.
Dentro de dois anos, os mesmos recursos devem ser
interoperáveis para conversas em grupo.
A interoperabilidade abrangerá chamadas de voz e
vídeo entre indivíduos e grupos até o quarto ano. Após receber uma solicitação
de interoperabilidade, o gatekeeper deve garantir a
interoperabilidade dentro de três meses.
O texto final confere à Comissão poderes reforçados
para determinar como funciona a interoperabilidade. O executivo da UE pode
atrasar o prazo acima previsto em circunstâncias excepcionais e isentar o gatekeeper
dessas obrigações se for de interesse público.
Com base em estudos de mercado, a Comissão Europeia
pode impor novas obrigações, adicionar ou remover funcionalidades ou
especificar melhor como funciona a interoperabilidade através de legislação
derivada.
Anti-agregação e evasão
O texto excluiu qualquer referência a
serviços de suporte "auxiliares".
Assim, as medidas contra o “ bundling ”, o agrupamento de
vários serviços num único pacote, destinado a evitar que os controladores
de acesso vinculem diferentes serviços, dizem apenas respeito aos
sistemas de identificação, sistemas de pagamento e motores de navegadores web.
Uma modificação do preâmbulo do texto obriga
agora os utilizadores profissionais a contactar um utilizador final apenas
depois de o controlador de acesso ter sido pago directa ou indirectamente. Esta
disposição destina-se a impedir que os utilizadores profissionais “aproveitem”
os mercados online como o Booking para efectuarem transacções
directamente com o cliente.
Participação de terceiros
O texto exige que a Comissão facilite o
envolvimento de terceiros no diálogo regulamentar e nas investigações de
incumprimento sistémico.
O calendário
A expectativa é de que a DMA seja
aprovada no próximo mês (Maio), o que significa que entrará em vigor em Outubro
de 2022.
Depois disso, levará seis meses para aplicar,
até Abril de 2023. Começará o processo de designação, que pode levar até ao
final do verão de 2023.
A partir daí, o diálogo regulatório começará
oficialmente.
Por fim, o processo de conformidade começará por
volta do primeiro trimestre de 2024.
